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文化部关于贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业融合发展的若干意见》的实施意见
发布时间:2014-04-23     浏览次数:5180

    各省、自治区、直辖市文化厅(局),?#38470;?#29983;产建设兵团文化广播电视局,各计划单列市文化局:

      为深入贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号,以?#24405;?#31216;《若干意见》),提高文化产业创意水平和整体实力,推动文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业深度融合,制定本实施意见。

      一、深刻领会、准确把握推进文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业融合发展的重大意义和工作思路

      《若干意见》的发布,体现了中央在新形势下对文化产业战略地位和重大作用的准确把握,标志着文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业融合发展已经成为国家战略,?#28304;?#36827;经济结构调整?#22836;?#23637;方式转变、提升产业竞争力、满足多样化消费需求、提高人民生活质量具有重要意义,对提升全民文化素?#30465;?#22686;强文化整体实力和竞争力、提高国家文化软实力有着重要的促进作用。各级文化行政部门要主动把文化产业融入经济社会发展全局,认真?#20449;小?#20934;确把握产业融合发展新趋势,打破部门行业区域藩篱,创新理念方式手段,抓好政策措施落实,在切实提升文化产业的创意水平和整体实力的基础上,更加积极主动地发挥文化创意和设?#21697;?#21153;对相关产业发展的支持作用,以文化提升相关产业产?#27867;?#26381;务的附加值,以融合发展拓展文化产业发展空间,实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。

      二、提升文化产业的创意水平和整体实力

      (一)创意设计业。坚持注重创意创新、淡化行业界限、强调交互融?#31995;?#22823;设计理念,不断提高创意设计能力,充分发挥创意设计对实体经济相关领域的促进作用。推动民族文化元素与现代设计有机结合,形成有中国文化特色的创意设?#21697;?#23637;路径。促进创意设计与现代生产生活和消费需求对接,拓展大众消费市场,探索个性化定?#21697;?#21153;。支持建设数个有国?#35270;?#21709;力的“设计之都”。优化提升?#26412;?#22269;际设计周、中国苏州文化创意设计产业交易博览会等专业会展,为创意设计推广、交易和交流合作提供平台。

      (二)动漫、游戏业。扶持内容健康向上、富有创意的?#21028;?#21407;创动漫产品的创作、生产、传播和消费。组织评选好中国文化艺术政府奖动漫奖,继续实施国家动漫品牌建设和保护计划,加大对?#21028;?#21160;漫创意人才的扶持力度。推广手机(移动终端)动漫行业标准,鼓励面向新媒体渠道的动漫游戏创作。提高游戏产品的文化内涵,培育国产游?#20998;?#21517;品牌,增强游戏产业核心竞争力和国?#35270;?#21709;力。加强网络游戏规范管理,积极引导行业?#25512;?#19994;自律。办好中国国际动漫游戏博览会,建设最具影响力的专业化、国际化动漫游戏会展交易平台。

      (三)演艺、娱乐业。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补?#30830;?#24335;,扶持演艺企业创作生产,增强面向市场服务群众的能力。加强舞美设计、舞台布?#25353;?#24847;和舞台?#38469;?#35013;备创新,丰富舞台艺术表现形式。鼓励演艺企业创作开发体现中华?#21028;?#25991;化、面向国际市场的演?#31449;?#21697;。加快演艺基础设施建设改造和文艺演出院线建设。支持开发具有民族文化特色、健康向?#31995;?#21407;创娱乐产?#27867;?#26032;兴娱乐方式,促进娱乐业与休闲产业结合。鼓励娱?#21046;?#19994;连锁经营,促进娱乐产品传播消费。

      (?#27169;?#33402;术品业。支持多种艺术形式、艺术风格、艺术流派创新发展,鼓励创作更多思想性艺术性观赏性俱佳的艺术品。加强艺术品市场需求和消费趋势预测研究,促进艺术创作与市场需求对接、与生活结合。推动画廊业健康发展,扶持经纪代理制画廊等市场主体,引导、培育和建设艺术品一级市场。鼓励原创新媒体艺术发展。鼓励开发艺术衍生?#27867;?#33402;术授权产品,培育艺术品市场新增长点。鼓励有实力的艺术?#19968;?#26497;开拓境外市场。加强对?#21028;?#38738;年艺术?#19994;?#22521;育、宣传、推广服务。办好中国(?#26412;?#33402;术品产业博览会,搭建全国性、专业化、品牌化的艺术品产业交易交流平台。

      (五)工艺美术业。坚持保护传承和创新发展相结合,发掘民族文化元素,突出地域特色,在保护多样?#38498;投?#29305;性的基础上,促进工艺美术业全面健康发展。保护传承传统?#23478;眨?#25512;动传统工艺美术产品融入现当代生活。在保护传承的基础上,支持开发?#24405;际酢?#26032;工艺、新产品,增加艺术含量和科技含量,提高产品附加值。强化品牌意识,培育一批有较高知名度的工艺美术品牌。

      三、充分发挥文化创意和设?#21697;?#21153;对相关产业发展的支持作用

      (六)加强文化创意和设?#21697;?#21153;与装备制造业、消费品工业对接。提升文化创意和设?#21697;?#21153;企业服务装备制造的能力,支持基于?#24405;际酢?#26032;工艺、新设备、新材?#31995;?#24212;用设计和文化内涵开发,进一步提升实用功能和审美性。推动在生活消费品制造中引入创意设计元素,提高附加值,引导消费升级。鼓励文化企业与制造企业深度合作,通过形象授权、限量复制、加盟制造、委托代理等形式开发文化衍生产品,推动文化创意和设?#21697;?#21153;渗透到制造业产品生产、销售流通、宣传推广全过程。

      (七)注重文化建设与人居环境相协调。鼓励文化创意和设?#21697;?#21153;单位参与新型城镇化和新农村建设,强化创意设计理念,丰富文化元素,提升村镇规划?#22242;?#26449;住宅、?#29992;?#28857;建设水平,提升城乡?#29992;?#23452;居水平。强化文化传承创新,有效保护历史文化?#26234;?#21644;历史建筑,提高城市公?#37096;?#38388;和公共艺术的规划水平和设计品质,合理发展各类艺术园区,完善?#38469;?#39302;、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化设施功能,提高展陈水平,努力使城市成为历史?#33258;?#21402;重、时代特色鲜明的人文空间。推进文化生态保护区建设,保持乡村原始风貌、文化特色和自然生态,保护有历史、艺术价值的传统村落和民居,建设各具特色的?#35272;?#20065;村。鼓励装饰设计创新,突出文化内涵,创造舒?#35270;?#32654;的个性化家居环?#22330;?/p>

      (八)加快文化与科技融合。促进文化与科技双向深度融合,依托高?#24405;际?#22686;强文化产品的表现力、感染力、传播力,强化文化对信息产业的内容支撑和创意提升。通过国家文化科技提升计划和文化科技创新项目,研发一批具有自主知识产权的核心?#38469;酰?#25512;广一批高?#24405;际?#25104;果,提升文化行业?#38469;?#19982;装备水平。推动高?#24405;际?#25104;果向文化领域的转化应用,加强?#28304;?#32479;文化产业的?#38469;?#25913;造,培育新兴文化业态。鼓励对舞台剧目、音乐、美术、文化遗产的数字化转化,支持开发适宜互联网、移动终端的数字文化产品。加强多媒体、动漫游戏软件开发,推动动漫游戏与虚拟仿真?#38469;?#22312;相关产业中的集成应用。

      (九)促进文化旅游融合发展。鼓励文化创意和设?#21697;?#21153;进入旅游业,提升文化旅游产品开发和服务设计水平,促进发展特色文化旅游,促进发展参与式、体验式等新型业态。鼓励文化创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合,开发具有地域特色和民族风情的旅游演?#31449;泛?#26053;游商品。支持建设富有文化特色与内涵的休闲?#26234;?#29305;色村镇、旅游度假区,加快培育文化旅游精品。

      (十)推动文化与特色农业有机结合。充分发挥文化在服务“三农”中的作用,鼓励文化创意和设?#21697;?#21153;企业?#26696;?#20154;工作室为乡村集体经济组织、专业合作社、农户开展多?#20013;?#24335;的创意设计,提升农产品文化附加值,提高农业品牌的知名度。加强休?#20449;?#19994;与乡村旅游经营场所的创意设计,支持建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的休?#20449;?#19994;创意园。促进农业文化遗产的保护。

      (十一)促进文化与体育产业融合发展。鼓励文化企业向体育领域拓展,支持发展体育竞赛表演、电子竞技、体育动漫等新业态。加强创意设计,提升体育用品?#25226;?#29983;产品附加值。丰富传统节庆活动内容,支持各地依托自然人文资源举办特色体育活动。

      四、实施重要文化产业促进计划与工程

      (十二)文化产业创业创意人才扶持计划。?#35270;?#21019;业创意人才成果转化、市场推广的需要,通过加大?#24335;?#25237;入、提供展示机会、扩大品牌影响,鼓励各类文化人才大胆创意、创造和创新,促进融合发展。制订人才选拔条件,5年内重点扶持5000名青年创业创意人才,建设创业创意人才库。以文化会展、画廊、竞技比赛等为平台,通过提供展示交易机会、奖励、补助等形式?#28304;?#24847;人才予以支持。依托文化产业园区基地和各类支?#21046;?#21488;,建设文化产业创业创意人才扶持计划实践基地。

      (十三)成长型小微文化企业扶持计划。落实国家关于扶持小微企业发展的政策措施,引导和帮助各类小微文化企业增强盈利能力?#22836;?#23637;后劲。发挥文化产业园区基地的孵化、服务功能,培育具有地方特色的小微文化企业和个人工作室,支持文化创意和设?#21697;?#21153;企业向专、精、特、新发展,重点培育一批具有较强创意创新能力?#22836;?#23637;潜力的中小微文化企业。

      (十?#27169;?#29305;色文化产业发展工程。以特色文化资源保护和合理利用为基础,鼓励各地不断推出特色鲜明的文化产?#27867;?#26381;务,引导特色文化产业与建筑、园林、农业、体育、餐饮、服装、生活日用品等领域融合发展。合理规划、引导实施一批特色文化产业项目,支持建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产业示范区。建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。持续推进藏?#23478;?#25991;化产业走廊建设,突出民族文化特色,推进文化与生态、旅游的融合发展,建成国?#25163;?#21517;的文化旅?#25991;?#30340;地和有示范效应的特色文化产业带。

      (十五)数字文化产业发展工程。强化创新驱动,积极支持科研机构?#25512;?#19994;加强数字文化产业关键?#38469;?#30740;发、产业融合、商业模式创新和品牌培育。推动建立高?#38469;?#26381;务业专项支持数字内容动漫游戏领域项目的长效机制。支持建立数字内容生产、转换、加工、投?#25512;?#21488;,加强网络文化信息内容建设。加强数字文化产业人才培养和趋势研究工作。

      (十六)文化产业投融资体系推进工程。发挥文化产业、金融、财政政策协同作用,深化文化金融合作,引导金融资本支持文化创意和设?#21697;?#21153;发展。根据文化创意和设?#21697;?#21153;企业特点和资产特性,创新文化金融服务体制机制,创新文化金融产?#27867;?#26381;务。加大文化金融人才培训力度,提升文化创意和设?#21697;?#21153;企业的投融资能力。推进文化金融合作改革试点工作,探索创建文化金融合作试验区。实施“文化金融扶持计划?#20445;?#21457;挥财政对文化金融合作的引导带动作用。

      (十七)文化产业园区基地提升工程。支持文化产业园区基地更好地发挥促进创意孵化、加强人才培养、推进产业融合、建设服务平台、培育文化品牌等功能,促其转型升级。依托国家级新区、现代服务业合作区、综合实验区、自由贸易区等,推进资源整合,支持建设数个高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业园区。推进动态管理,完善退出机制,严格控制园区基地数量,提高发展水平。

      五、落实支持政策和保障措施

      (十八)落实相关经济政策。加快推进文化创意和设?#21697;?#21153;企业认定标准制定和认定试点工作,确定企业创意设?#21697;延盟?#21069;扣除?#27573;?#21644;标准,将《若干意见》提出的税收、土地、价格等优惠政策落到实处。经认定的文化创意和设?#21697;?#21153;企业减按15%税?#25910;?#25910;企业所?#30431;埃?#21457;生的职工教育经费支出不超过工?#24066;?#37329;总额8%的部分,准予在计算应纳?#20843;?#24471;额时扣除。企业发生的符合条件的创意和设?#21697;?#29992;执行税前加计扣除政策。推动落实文化创意和设?#21697;?#21153;出口营业税免税政策。推动营业?#26696;?#22686;值税试点有关政策在文化创意和设?#21697;?#21153;领域落实。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设?#21697;?#21153;,并享受相关政策。推动落实文化创意和设?#21697;?#21153;企业?#30431;?#29992;电、用气、用热与工业同价。推动落实对非物质文化遗产项目经营实行税收优惠政策。用好各类文化产业发展专项?#24335;稹?#25237;资基金,发挥财政?#24335;?#26464;杆作用,吸引社会资本广泛参与,促进文化创意和设?#21697;?#21153;蓬勃发展。将文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业融合纳入文化部文化金融合作工作框架、文化产业投融资服务体系的重点支持与服务?#27573;А?#25512;动建立完善文化创意和设?#21697;?#21153;企业无形资产评估体系,提高文化保险产品开发力度和服务水平。

      (十九)营造创意创新环?#22330;?#21152;强文化类知识产权运用和保护,促进知识产权转化和合理有效流通,加大对侵权行为的打击力度,健全创新创意激励保障机制。营造鼓励创新、宽容失败的文化创造环境,支?#21046;?#19994;和个?#24605;?#24378;产品研发和内容原创,推动文化内容、形式、手段创新。提高政府公共文化服务水平,发挥各类公共文化机构功能,培育公众文化创新创造意识。搭建各类文化交流平台,为文艺创作者、创意设计人才深入生活提供条件。积极推动创意社区建设。

      (二十)加大人才培养力度。发挥高校院所、文化企业、园区基地、创业创意孵化器等各自优势,推进产学研用合作培养人才。实施重点文化设施经营管理人才培养计划,有效提升剧院、?#38469;?#39302;、博物馆、文化产业园区基地等各类文化设施经营管理水平。办好国家数字文化产业高级?#34892;?#29677;、国?#20197;?#21019;动漫高级?#34892;?#29677;、西部文化产业经营管理人才培训班、文化产业投融资实务系列?#34892;?#29677;,组织全国演艺企业经营管理人才进行分批次系统化轮训。鼓励依托工作室、文化名人、艺术大师,培养具有较强创意创新能力和国际视野的文化创意和设?#21697;?#21153;人才。推动将非物质文化遗产传承人培养纳入职业教育体系,推动将学艺者纳入免费中等职业教育范畴,并提供?#24335;?#34917;助、免费培训?#30830;?#25345;。规范和鼓励举办国际化、专业化的创意和设计竞赛活动,促进创意和设计人才创新成果展示交易。

      (二十一)扩大市场需求。加强全民文化艺术教育,提高人文素养,提升文化消费水平。积极推进与相关部门对文化消费现状?#22836;?#23637;规律研究,发布文化消费指数,引导文化消费。鼓励实施文化消费补贴制度,开展文化惠民活动,培育文化消费需求,扩大文化消费规模。结合公共文化服务体系建设,继续扩大各类文化产?#27867;?#26381;务的政府采购。支持有条件的地区建设有特色、专业化的文化创意产?#27867;?#35774;?#21697;?#21153;的交易市场。鼓励文化创意和设?#21697;?#21153;企业利用电子商务平台开展网络销售。

      (二十二)加强公共服务。加强对文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业融合发展的支撑,提高公?#24067;际酢?#36164;源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力。完善创意创业服务体系,支持各类创意创业孵化器发展,促进创意成果转化和创业团队孵化。建设一批布局合理、功能完善、运营高效的文化产业?#38469;?#26381;务平台。引导各类文化产业展会转型升级,提升其市场化、专业化、国际化水平。

      (二十三)鼓励开拓境外市场。综合运用多种政策手段,对文化服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、文化贸易人才培养?#30830;?#38754;给予支持。减少对文化出口的行政审批事项,简化手续,缩短时限。支持有条件的企业通过海外并购、联合经营、设立分支机构?#30830;?#24335;开拓境外市场。加强对外文化贸易公共信息服务,及时发布国际文化市场动态和国际文化产业政策信息。在重点出口地区建立和完善创意设计产品出口服务平台,推动中国原创设计产品走入国际市场。支持文化创意和设?#21697;?#21153;企业参加国?#25163;?#21517;展会和文化活动。鼓励发展设?#21697;?#21153;外包。鼓励文化创意和设?#21697;?#21153;企业通过文化交流、项目合作?#30830;?#24335;,积极参与国?#24335;?#27969;合作。

      六、加强组织实施

      各级文化行政部门要认真学习、深刻认识《若干意见》的重大意义,领会精神实质,按照本实施意见要求,在党委、政府的领导下,统一思想,提高认识,把文化创意和设?#21697;?#21153;与相关产业融合发展列入重要议事日程,结合本地区实际制定配套政策措施,创造性地抓好组织实施。要主动加强与发展改革、财政、教育、科技、土地、税务、金融等部门的沟通协调,把各项政策措施落到实处。推进文化产业促进立法进程。充分发挥各级各类文化产业协(学、商)会、中介组织、研究机构等在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、制定行业标准?#30830;?#38754;的重要作用。

      文化部

      2014年3月20日


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